 |
|
| La primera radio uruguaya en Internet | lunes, 26 de febrero de 2001 |
|
|
|
||||||||
|
||||||||
Plan Estratégico Paysandú 2015 El director de Promoción y Desarrollo de la Intendencia sanducera, Miguel Otegui, explica los orígenes de este emprendimiento y comenta los primeros proyectos presentados al Consejo Económico y Social EN PERSPECTIVA Lunes 01.02.01 - Hora 09.20 EMILIANO COTELO: Fruto de un acuerdo entre la Intendencia Municipal de Paysandú y la Universidad de la República durante los años 1998 y 1999, técnicos de la Universidad elaboraron un plan de desarrollo departamental para los próximos 15 años. Se llama Plan Estratégico Paysandú 2015 y comenzó a ponerse en práctica en el mes de diciembre pasado, cuando se conformó el llamado Consejo Económico y Social. En este consejo están representados todos los actores económicos y sociales del departamento, por ejemplo agremiaciones de productores agropecuarios, Centro Comercial e Industrial, Cámara de Exportadores del departamento, el PIT-CNT, Fucvam (Federación Unificadora de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua), otras organizaciones no departamentales, representaciones de los centros educativos y delegados de las ocho juntas locales del departamento en representación de sus regiones. El miércoles pasado se instaló la Mesa Ejecutiva de ese consejo y fueron presentados, para comenzar a estudiarse, varios proyectos e ideas que van desde el turismo a la salud, desde el tratamiento de los residuos domiciliarios hasta la asistencia a jóvenes de zonas carenciadas. Para conocer en qué consiste esta experiencia, para saber qué es el Plan Estratégico Paysandú 2015, para ver las expectativas que genera el emprendimiento, vamos a dialogar con el señor Miguel Otegui, director de Promoción y Desarrollo de la Intendencia Municipal de Paysandú, quien fue presidente de la Junta Departamental en el período anterior. ¿Cómo podemos definir en pocas palabras el Plan Estratégico Paysandú 2015? MIGUEL OTEGUI: Detectada la necesidad de elaborar una estrategia de desarrollo, convencidos en 1997, durante la Intendencia de (Jorge) Larrañaga, cuyo secretario general era el escribano (Alvaro) Lamas, actual intendente, definida la importancia de poder incidir en la postulación de un Producto Bruto Interno determinado, en un escenario de Paysandú en 10 o 15 años, qué posibilidad había de modificar ese Producto Bruto con la incidencia de actores públicos y privados o la prescindencia en ese sentido, se resolvió realizar un convenio con la Universidad de la República que significó un estudio en todo el departamento de las distintas áreas económicas y sociales. Es un estudio fundamentalmente del Plan Estratégico de desarrollo, buscando generación de empleo y aumento del Producto Bruto, como forma de priorizar un emprendimiento que aumentara la generación de empleo en relación al Producto Bruto. Si algo es económicamente más importante pero con menos posibilidades de empleo, la idea era priorizar esta segunda fase. Ese proceso se firmó en convenio con la Universidad de la República, se actuó a través de la División General de Desarrollo como nexo o contrapartida, con informantes calificados en la ciudad de Paysandú y en todo el interior departamental a través de las juntas locales y de los distintos pueblos del departamento. Se realizó el relevamiento y, en base a ese trabajo estadístico de la Universidad se identificaron, en un trabajo de 600 páginas, todos los posibles aspectos del desarrollo, pensando en 10 o 15 años, en una planificación estratégica. EC - A grandes rasgos, ¿qué prevé para Paysandú ese Plan Estratégico? MO - El Plan Estratégico establece que hay ventajas comparativas y competitivas, hay una presencia importante de agricultura, citricultura, forestación, turismo, que, como nuestro departamento tenía y tiene una cultura industrial muy importante, era relegado a un segundo lugar. Hoy entendemos y tenemos claramente identificado que sin que sea la panacea y la solución es otro de los índices a tener en cuenta en un desarrollo económico sustentable importante y debemos ir generando la idea y la conciencia en cada uno de los sanduceros de que el turismo es otro de los ingredientes del desarrollo económico. En ese sentido se identificó proyectos en el área forestal, en el área productiva, tanto agrícola como ganadera, en el área turística... Específicamente, en el tema turístico hubo un estudio del Fondo Nacional de Preinversiones (Fonadep) para el desarrollo turístico del departamento y la región, con una perspectiva global y profunda, que va más allá de las investigaciones o consultorías que se pueda hacer a nivel de la Intendencia, que con un costo menor y una expectativa más restringida y limitada significa también un apoyo técnico para el desarrollo de las políticas puntuales. En ese sentido, uno de los productos del Plan Estratégico fue el Consejo Económico y Social. EC - ¿Cuáles son las funciones del Consejo Económico y Social? MO - Una vez obtenido el Plan Estratégico de Desarrollo, un documento de casi 600 páginas, que abarca todas las áreas productivas y sociales del departamento, se lo presentó a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, al Banco Interamericano de Desarrollo y al propio Ministerio, es decir a los agentes del gobierno central o de organismos internacionales que en alguna medida financian emprendimientos de desarrollo en todo el país, como una devolución de un trabajo serio a una apuesta en inversión para el desarrollo. El producto Consejo Económico y Social es algo novedoso, creemos que no hay antecedentes. Ese consejo es quien debe priorizar los proyectos específicos que se plantee. EC - Si entiendo bien, el Plan Estratégico no incluye proyectos concretos. MO - El Plan Estratégico esboza, a nivel de perfil y anteproyecto, algunos temas puntuales. Nosotros (la Intendencia) priorizamos forestación, ganadería, agricultura y turismo como cuatro grandes líneas. Si bien el producto Plan Estratégico estaba pronto en 1999 en ese momento se resolvió, con el doctor Larrañaga y el escribano Lamas -intendente y secretario-, que no era conveniente ejecutarlo en un período preelectoral, entonces se entregó el documento, se lo puso a disposición, de modo que previo a las elecciones hubo rondas con distintos candidatos; algunos se comprometieron a instalarlo y otros no. En este caso se comprometieron el escribano Lamas y el ingeniero Dighiero, otro candidato por el Partido Nacional. Una vez ganadas las elecciones, en el mes de julio, se instaló el nuevo gobierno y se comenzó a trabajar con mucha celeridad en coordinación con la Universidad de la República para instalar el Consejo Económico. La primera reunión del consejo fue el 28 de diciembre, la segunda fue el 15 de enero y la tercera fue el 21 de febrero. Ya en esta última teníamos una Mesa Ejecutiva, en febrero tenemos 32 delegados de las distintas áreas, desde la Asociación de Exportadores, el PIT-CNT, el Centro Comercial, las gremiales agropecuarias, ONG en el área social. Se pretendió además tener una presencia marcada de representación geográfica y que hubiera delegados de las ocho juntas locales, que no son delegados políticos sino delegados que los actores sociales y económicos de la región, una vez informados acerca de lo que se pretendía, libremente eligieron. Son las personas que seguramente van a defender, en el plenario del Consejo Económico y Social, más allá del aspecto técnico de un proyecto, la importancia de lo local. EC - ¿De dónde salen los proyectos que el consejo va a considerar y estudiar? MO - Salen de la propuesta de los propios delegados. Pensamos que la propuesta que pueda tener el Ejecutivo Departamental en las distintas áreas de desarrollo económico y político le corresponde y compete a la propia Intendencia, pero los proyectos que se presentan en el Consejo Económico y Social, aún puestos a consideración algunos aspectos de la propia Intendencia, es el propio consejo el que debe priorizar unas áreas sobre otras. EC - En función de lo que establece el Plan Estratégico Paysandú 2015. MO - El Plan Estratégico hablaba de un desarrollo económico, de un aumento de crecimiento del PBI y de generación de empleo. A nivel de la Mesa Ejecutiva y el propio consejo debemos tener eso presente a los efectos de no desvirtuar el objetivo primario. Eso está absolutamente claro en todas las delegaturas. Como le decía, en esa mesa están desde el PIT-CNT a la Asociación de Exportadores y la voluntad manifiesta hasta ahora, en estas tres reuniones, es de trabajar con mucha seriedad y mucha responsabilidad. En la tercera reunión hubo seis planteos. *** EC - ¿Podemos ver algunos ejemplos de proyectos e iniciativas presentados? MO - Uno de los proyectos es un tema de desarrollo turístico en la zona de Guichón, que está a nivel de perfil de proyectos, con un detalle bastante preciso y extenso, y luego hay tres o cuatro ideas que son: una red de jóvenes en la atención del joven de zonas marginales, en el que intervienen tres ONG, el tema de residuos domiciliarios y el tema de salud. En estas tres áreas ya se está trabajando en coordinación con distintas ONG. EC - ¿Qué es el tema de los residuos domiciliarios? MO - Por un lado hay un convenio con el Centro de Productores de Envases de Aguas y Bebidas Refrescantes para recuperación del plástico, como en Montevideo, con comebotellas y aros. Por otro lado hay un emprendimiento de compost, que es un fertilizante orgánico del residuo orgánico domiciliario, con una ONG que es el Movimiento de Inundados de Paysandú. Y por otro lado hay, a nivel de otras dos ONG, un tema de clasificación y enseñanza en cuanto a recolección de residuos domiciliarios para un tratamiento posterior. En ese sentido, lo que se piensa y se plantea -esto está planteado a nivel de idea- es una coordinación más estratégica y completa de todas las distintas actividades que se desarrollan, que en definitiva tienen el mismo objetivo: clasificar, coordinar los residuos domiciliarios para que el propio vertedero municipal tenga un rendimiento óptimo y a su vez un recupero en materia prima o producto orgánico que signifique un fertilizante para uso tanto en viveros forestales como en jardinería. EC - ¿Qué es lo que mencionó como un Plan Departamental de Salud? MO - El Plan Departamental de Salud fue planteado por el PIT-CNT. Es una coordinación entre las distintas entidades, entre Salud Pública, Comepa -la cooperación médica- y las 85 policlínicas que asiste directamente la Intendencia. En ese sentido, en el mes de diciembre el ministro de Salud Pública, (Horacio) Fernández Ameglio, y todo su staff directivo firmaron un convenio con la Intendencia Municipal de Paysandú y Comepa para coordinar las distintas acciones. Cuando pensamos que hay 85 policlínicas atendidas por la Intendencia de Paysandú con enfermería o médicos municipales, en algunos casos en coordinación con Comepa o Salud Pública en el Este del departamento, desde donde estoy hablando en este momento, lo lógico es que haya una racionalización y una coordinación efectiva, que las directivas no funcionen descoordinadamente sino que haya una especie de comité ejecutivo de gestión que coordine el apoyo para dar un mejor servicio a la población. EC - En los ejemplos que hemos estado mencionando no aparece claramente el factor creación de empleo, que parecía ser una prioridad del Plan Estratégico. MO - En el tema de turismo de Guichón aparece. EC - En ese caso, sí. MO - En el tema del compost o de residuos domiciliarios, la experiencia que se está aplicando en este momento en Paysandú a través del Movimiento de Inundados, que ha dado soluciones habitacionales a través del apoyo con el Ministerio y la propia Intendencia para más de 140 familias de la zona de inundados, están en ejecución 40 más y hay 45 más proyectadas. Ellos seleccionan y en este momento tienen 20 personas en la parte de compost. Es una solución de empleo y de aspecto social, hay una combinación de un tema económico y social que para nosotros es importante. 20 empleos directos en una primera experiencia donde se está manejando 10 toneladas de residuos domiciliarios en una ciudad como Paysandú, que está en el entorno de 70 toneladas diarias, donde el 65% es materia orgánica, pensamos que es una experiencia con posibilidad de crecimiento y replicable inclusive en otros centros poblados del departamento, donde se puede llegar a aplicar una coordinación similar. En ese aspecto hay un factor de empleo, porque cuando hablamos de recolección y manejo del plástico ahí interviene el ex funcionario de Coca Cola, la propia empresa le cede el uso de un molino para picar el material a efectos de que el flete tenga una incidencia menor. Seguramente eso son otros 15 o 18 puestos de trabajo. Tal vez no sea lo ideal, no es un emprendimiento industrial de primera línea, pero son elementos que tenemos, con los que podemos dar respuesta rápida e inmediata y que además mejoran la calidad de vida. EC - ¿Está prevista la presentación de otros proyectos, quizás con mayor capacidad de generación de empleo y de producto? MO - Sí. Después se presentó dos planteos, uno de los lecheros y otro de los ganaderos, que están a nivel de idea. Significan la posibilidad de repicar en todo el departamento una posibilidad de mantenimiento de empleo más que de creación de empleo. Tenemos dos temas, que son el mantenimiento del empleo y la creación de nuevos empleos. Para un departamento como Paysandú, que tiene una historia industrial importante, es tan importante mantener los puestos de trabajo como generar nuevos. Tenemos la Planta N° 6 de Conaprole en Parada Esperanza, que está establecido que se cierre porque de acuerdo a los volúmenes y manejos de mega planta sería trasladada a otro lado. Estamos con un grupo de trabajando con bastante intensidad a efectos de ver cómo se reconvierte eso. En ese sentido no está presentado en el Consejo Económico y Social pero se está manejando con bastante firmeza la posibilidad de una interacción con jugos hortícolas o frutícolas, lo que además significa un desarrollo sustentable de toda el área hortícola, lo que significa una reconversión para productores que hace 20 o 25 años trabajaban mucho en la parte de remolacha azucarera, que con el cambio del tema del azúcar pasaron a una situación de estabilidad bastante regular. Pensamos que con las nuevas perspectivas y posibilidades de frío, variedades y mercados, el tema hortícola puede llegar a ser un emprendimiento importante, con mucha necesidad de mano de obra. EC - Una vez que uno de estos proyectos es aceptado y avalado por el Consejo Económico y Social -para lo que supongo que pasa un tiempo, porque una vez que se lo considera compatible con el Plan Estratégico habrá que hacerle correcciones, darle forma- ¿cómo termina el trámite? ¿Qué pasa hasta que el proyecto termina haciéndose realidad? MO - Esto es algo novedoso, que no tiene antecedentes en el país. En ese sentido, el compromiso de la Intendencia y la Universidad es dar apoyatura técnica a efectos de elaborar los proyectos técnicamente. En el propio documento del Plan Estratégico se visualiza una especie de agencia o gestora de recursos. En este momento pensamos que, en la medida en que no empiece a funcionar y no haya una respuesta en cuanto a presencia concreta de proyectos sustentables, no tiene mucho sentido profundizar en el tema, teniendo como tenemos a nivel de país la posibilidad de fuentes de financiamiento para pequeños, medianos o grandes proyectos que con el respaldo de un proyecto bien elaborado y un consenso a nivel del Consejo Económico y Social, con el propio gobierno departamental y los otros organismos que intervienen, pensamos que la posibilidad de financiamiento está. Todo proyecto va a pasar por un financiamiento, necesariamente. Cuando hablamos de forestación, por ejemplo, yendo a áreas un poco más grandes y tal vez con más posibilidades desde el punto de vista productivo y de generación de empleo, de turismo, de citricultura, pensamos en integración, no sólo en Paysandú. Paysandú no es una isla dentro del país, está inmerso en una región. Cuando hablamos de forestación pensamos que Rivera, Tacuarembó, Río Negro y Paysandú conforman una región forestal de potencial importancia. EC - ¿Entonces? MO - Tenemos un estudio, a través de Fonadep, del área apícola, de Flores, Soriano, Río Negro y Paysandú. La semana pasada estuvimos reunidos con el intendente de Tacuarembó, quien manifestó su interés y la de la Dirección de Desarrollo de ese departamento, de incorporar al estudio de esos cuatro departamentos el de Tacuarembó. La visión que tenemos a nivel de Paysandú, compartida con el intendente Malaquina de Salto, Larrosa de Tacuarembó, Tabaré Viera de Rivera, Signorelli de Artigas y Lapaz y Carminatti de Soriano y Río Negro, es integrarnos como una región. Los límites del departamento deben ser difusos en el momento de emprendimientos regionales. Si pensamos en sacar madera elaborada o no, fruta elaborada o no, sin duda y necesariamente tenemos que pasar por límites interdepartamentales. Pasa por una coordinación regional que se lleve a lo nacional para tener una coordinación con los agentes nacionales como el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, que a nivel de rutas es quien tiene la competencia. Sin duda esa competencia tiene que estar debidamente coordinada con el flujo de caminos secundarios y el acceso a puertos. Pensamos que la hidrovía del Río Uruguay, la navegabilidad del Río Uruguay es un factor de primordial importancia para la región. Aquí incorporamos, además, la región de Entre Ríos, que también es un potencial mercado muy importante. Si miramos un mapa geopolítico un poco más grande, lo que ellos manejan como región Crecenea (Comisión Regional de Negocios Exteriores del Noreste Argentino), que son siete provincias del lado argentino, Codesul (Consejo para el Desarrollo del Extremo Sur de Brasil) que son cinco estados del Sur de Brasil y vemos que si el Río Uruguay fuera navegable por lo menos en barcazas estaría llegando a 200 kilómetros de San Pablo y abarca toda un área geopolítica y geográfica de Río Grande del Sur y Matto Grosso del Sur, con un flujo muy importante de transporte de mercadería... EC - ¿Cómo coordina todo eso? MO - Se está trabajando. Estamos integrados como departamentos, cada región tiene su propia normativa jurídica, pero nosotros, con los intendentes que le nombré, de Artigas, Salto, Paysandú, Río Negro, Soriano, Tacuarembó y Rivera, ya desde el mes de agosto del año pasado estamos coordinando con bastante afinidad y fineza este tipo de temas. EC - ¿Cómo relaciona usted todo ese enfoque regional, tanto regional interno de Uruguay como regional hacia afuera, con el Plan Estratégico Paysandú 2015 y la tarea del Consejo Económico y Social? MO - En el área turística, por ejemplo, el flujo de turistas que puede pasar Paysandú, Salto, Río Negro, Tacuarembó va a ser de Montevideo o de Argentina. Si pensamos que Paysandú está a 320 kilómetros de Buenos Aires y Buenos Aires tiene 14 millones de habitantes, o que estamos inmersos, río por medio, con Entre Ríos, y además tenemos Paraná y Santa Fe a 270 kilómetros con 2,5 millones de habitantes y tenemos Victoria - Rosario, con un puente ya terminado, que es el otro nexo de la Mesopotamia argentina hacia el resto de Argentina, y si miramos en un contexto del corredor del Sur y el gasoducto del Sur y toda la importancia en Paysandú de que tenemos un gasoducto, tenemos gas natural en el departamento... EC - Sí, hemos informado reiteradamente sobre el hecho de que el departamento de Paysandú fue el primero en tener gas natural. MO - Cuando hablamos del corredor del Sur aquí, desde el centro del país, y el país mirado como región es un pequeño espacio geográfico con respecto a otros, se maneja lo que es el paralelo 33. En el área geográfica son los paralelos de ubicación, por el eje del paralelo 33 pasa la ubicación geográfica entre el puerto de Valparaíso en Chile, en el Pacífico, y el puerto de Rio Grande del Sur. Ese eje del paralelo 33 pasa por la ruta 26 o la 14, teniendo Salto-Paysandú-Río Negro como puentes de acceso, con rutas nacionales que ya existen -habrá que mejorarlas-, con ciudades que ya existen, con todos los servicios, que tal vez haya que mejorar, pero tenemos todos los servicios posibles para dar respuesta al flujo de pasajeros y carga en algo que es histórico, donde además el relacionamiento entre provincias, estados brasileños o departamentos es casi familiar. Creemos que todo eso es potencial. Me estoy yendo muy a lo general, pero en la medida en que eso general funcione, si fortalecemos lo pequeño que es, en el caso de Paysandú, el Consejo Económico, donde nos sentamos desde el intendente hasta el delegado del PIT-CNT, organizaciones sociales, Universidad de la República y Universidad Católica creemos que eso fortalece nuestra posición y madura nuestra decisión en el momento de salir a buscar este tipo de relacionamientos. -------------- Transcripción: María Lila Ltaif Curbelo Edición: Julieta Sokolowicz |
