Documento aprobado el 9 de noviembre de 1999



1.- Medidas de carácter social

Estabilidad:

• defensa del poder adquisitivo de salarios y jubilaciones, comprometiendo un País libre de la inflación.-

Empleo:

• Defensa del trabajo nacional, aumentando sensiblemente las exportaciones, ampliando mercados, defendiendo el precio de nuestros productos afectado por subsidios y trabas.
• Alivio de la carga tributaria, generando ahorros en el gasto estatal. Especialmente se disminuirá el aporte patronal de industria, agropecuaria, transporte de cargas y servicios conexos a la producción.
• Convocar al diálogo social, a partir del mes de diciembre del presente año, entre empresarios y trabajadores con la finalidad de lograr metas positivas en materia de empleo y competitividad; análisis de una ley marco de negociación laboral; formación continua de la fuerza de trabajo a través de la DINAE; mejorar el seguro de desempleo para atender a los trabajadores de más de 50 años.

Salario:

• Se tenderá a la reducción hasta la supresión de las sobretasas del IRP, acompasado con la disminución del peso relativo del Estado.
• Plan quinquenal de mejora de las remuneraciones estableciendo prestaciones diferenciales por capacitación, presentismo y concurso de los funcionarios de la Administración Central en el marco del Presupuesto Nacional previendo la ampliación y perfeccionamiento de la reforma del Estado.
• En los mismos términos se incluirán en el Plan quinquenal la mejora para docentes, policías y militares, respetando las particularidades de cada Institución.

Seguridad social:

• Se continuará con el pago puntual y reajustado (artículo 67 de la Constitución de la República) de las pasividades, el otorgamiento de préstamos a baja tasa de interés, y la sanidad del sistema defendiendo el ahorro de los trabajadores depositado en las AFAPS contra los intentos de derogarlas.
• Se promoverán fórmulas que permitan atender las situaciones regidas por el sistema anterior a la Ley de las AFAPS, como los trabajadores mayores de 50 años afectados por los bajos topes jubilatorios y la de las jubilaciones menores a un Salario Mínimo Nacional; pensión por edad avanzada a los 65 años cuando la actividad habitual del trabajador esté sometida a esfuerzos físicos.
• Asignaciones familiares: continuar con la aplicación de la nueva ley que universaliza la prestación, siempre con cobro a cargo de la madre o de quien tenga los menores a su cargo.

Sociedad:

• Restablecimiento del Plan Verano Solidario en la enseñanza primaria.
• INJU: representación en el Interior y organización de bolsa de trabajo electrónica, sistema de información de oportunidades de estudio y becas.
• Deporte: elevación al rango de Ministerio del Deporte la actual CN de EF. sin incremento del gasto burocrático.
• Organización en el Poder Ejecutivo del Gabinete Social.
• Restablecimiento del programa PRIS y fortalecimiento del PRONAPA
• Asentamientos: Prevención por medio de planificación y gestión del ordenamiento territorial, política de vivienda focalizada, lotes con servicios, cartera de tierras urbanizable. Regularización de los existentes, con la inserción física y social a la trama urbana, solucionando la propiedad de la tierra.
• Plan a favor de los barrios con carencias, utilizando el programa financiado por el BID ya aprobado por U$ 110 millones.
• Instrumentar un programa único de información social destinado a:

• identificar con precisión las necesidades básicas insatisfechas a nivel de cada hogar
• establecer las prioridades de atención
• mejorar la asignación de las inversiones y el gasto social, evitando superposiciones
• definir programas urbanos, suburbanos y rurales de base territorial, que permitan atender en forma interdisciplinaria e integral el desarrollo familiar y comunitario.

Vivienda:

• Mantener el nivel de inversión pública del quinquenio, procurando disminuir el aporte unificado de la construcción.
• Fomentar la expansión de soluciones, construcción nueva y préstamos para vivienda usada, canalizando el ahorro con la aplicación de los nuevos instrumentos como la securitización.
• Atender las situaciones de endeudamiento -facilitando la regularización de los complejos habitacionales- con las herramientas previstas en la reciente ley de refinanciación de los deudores del BHU, que incluyen extensión de plazos y retasación. El ahorrista podrá optar por tomar su crédito en pesos uruguayos, dólares o unidades reajustables.

2 - Crecimiento económico

• Rebaja de costos del Estado como resultado de la austeridad fiscal y de la aplicación de políticas de mejoramiento de gestión en todas las reparticiones.
• Ampliar el régimen de devolución de impuestos a las exportaciones.
• Rebaja de los aportes al BPS que gravan el trabajo nacional, priorizando los sectores de producción y servicios que se encuentran en competencia con el exterior.
• Disminución de tarifas públicas para los sectores productivos. Rebajar las tarifas de la energía eléctrica de modo que el costo del KW será menor cuanto mayor sea el consumo, incluyendo en el beneficio a las micro, pequeñas y medianas empresas rurales, industriales, comercio y de servicios.
• Política activa en la radicación de nuevas inversiones y la ampliación de las existentes en los diferentes sectores productivos aplicando, entre otros instrumentos, la reciente Ley de Fomento de la Inversión.
• Financiamiento de menor costo y mejor plazo, generalizando los nuevos instrumentos de factoring y securitización, los que están exentos de IMABA e IVA sobre los intereses, y permitirán canalizar el ahorro del público y especialmente el de las AFAPS con destino a todos los sectores de actividad.
• PYMES, extensión de esos mismos beneficios tributarios a sus proyectos de inversión, tanto del sector productivo como de pequeños y medianos comerciantes.
• PYMES: expansión del fondo de garantía recíproca y aumento del financiamiento del BROU y la Corporación Nacional para el Desarrollo, incluyendo tarjetas de crédito para uso de pequeños comerciantes.

AGROPECUARIO:

• Establecer una rebaja permanente al 50 % de los aportes patronales al BPS.
• Generalizar progresivamente la sustitución de otros impuestos por el impuesto a la RENTA REAL - se paga cuando se gana-, comenzando por IMEBA y con preferencia el aplicado a la venta de leche.
• Los pequeños productores quedarán exonerados de este impuesto al estar comprendidos en los mínimos no imponibles.
• Producción granjera: aumento de los montos destinados a la reconversión. Promoción de vías de comercialización en el exterior por parte, entre otros, de la Corporación Nacional para el Desarrollo. Procurar la industrialización de productos de granja con mayor valor agregado.

3 - Comercio:

• Comercio exterior: potenciar al MRREE como agente vendedor y de promoción del país, sin incremento presupuestal, con participación del sector privado en las negociaciones.-
• MERCOSUR: fortalecer las instituciones de dirección política del MERCOSUR; fortalecer mecanismos de solución de controversias; consolidación y efectivo cumplimiento de las ventajas comerciales antes de avanzar. Concretar la coordinación de políticas macroeconómicas y monetarias. Fortalecer la capacidad negociadora del MERCOSUR en el marco de las propuestas del ALCA en la UE y demás relacionamientos bilaterales o regionales.
• OMC: utilizar todos los sistemas habilitados para la defensa de nuestra producción. Ronda del Milenio: negociación agrícola indispensable.
• Comercio Interno: legislación sobre lealtad comercial y ley antimonopolios.

4 - Reducción del gasto:

• Compras del Estado aplicando sistemas que disminuyan los precios, entre ellos los recientemente votados de centralización de pagos, e incorporando otros como el cheque diferido para dar fecha cierta al pago (Ley 16.170 - Presupuesto Nacional 1990/1995).
• Eliminación de vacantes y contrataciones.
• Rebaja de la publicidad oficial. Las cantidades ahorradas por los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados aumentarán la contribución de éstos a Rentas Generales
• Poder Legislativo, rebaja del 10 % de sus créditos presupuestales
• Utilización del sistema de concesión para la realización de obras públicas y del leasing inmobiliario para construcción de edificios públicos.
• Publicidad de gastos e inversiones del Estado en Internet, a efectos de dotar de mayor conocimiento público de la gestión administrativa.

5 - Administración Pública:

• Capacitación permanente de los funcionarios, para la mejora de gestión en beneficio del público y como forma de ascenso, dentro de las normas que garantizan su carrera funcional.
• Desarrollo del concepto Estado Informático, tanto para mejorar la gestión en rapidez y disminución de costos, como para permitir el conocimiento del público de la marcha de sus gestiones.

6 - Poder Judicial:

• Aumento de su presupuesto. Transferencia del ahorro proyectado en el Poder Legislativo.
• Percepción, en su totalidad, por parte del Poder Judicial, de los montos recaudados por tributos generados en ocasión de la actividad jurisdiccional.

7 - Seguridad Pública:

• Asegurar el mantenimiento del Orden Público Interno garantizando a los habitantes de la República una efectiva protección de sus derechos.
• Reforma de la legislación orgánica policial y revisión de la legislación penal y procesal tendiendo a la protección de todos los habitantes. Legislar en materia de penas alternativas para delincuentes primarios.
• Desarrollo de un plan quinquenal de mejoramiento de la remuneración del personal policial, comenzando a partir del mes de marzo del año 2000.
• Desarrollar un programa de mejoramiento de los Recursos Humanos con que cuenta la Policía Nacional, con especial énfasis en su profesionalización, el respaldo a sus necesidades presupuestales, la cobertura social a su familia y al personal en retiro.
• Lograr el ajuste de aportes gravando la totalidad de las remuneraciones del personal, desgravando retiros y pensiones, posibilitando opciones según el régimen de mayor conveniencia, a quienes no pudieron optar.
• Mejorar el servicio de contratación previsto en el art. 222, racionalizando dicho servicio con el fin que vuelva a su objetivo original, sin que ello signifique disminución en la remuneración del funcionario policial.
• Fortalecer y mejorar el Sistema de Tutela Social y la Caja Policial.
• Incluir dentro de los Programas Generales del Plan Nacional de Viviendas al personal policial e iniciar un proyecto destinado a proveer de viviendas de servicio. Construcción de 500 viviendas anuales para el personal subalterno.

8 - Transporte:

• Renovación de flotas de autobuses, camiones y taxis mediante leasing con garantía de las líneas o permisos.
• AFE: liberar el uso de las vías al sector privado, reactivando un medio de transporte esencial para el Interior.
• Modificar ley de abanderamiento de buques y de cabotaje.
• Río Uruguay: incorporarlo al Tratado de Hidrovía, pomover su navegabilidad, incluyendo el dragado de pasos Almirón, Vera y Barrizales. Mayor autonomía de gestión de los puertos de Fray Bentos, Paysandú y Salto.

9 - Descentralización: desarrollo del Interior

• Funcionamiento regular y efectivo de la Comisión Sectorial del Artículo 230 de la Constitución de la República que planificará las políticas de descentralización. A dichos efectos se impulsará inmediatamente su integración por el mecanismo de Ley de Urgencia.
• Se determinará, en la Ley de Presupuesto, el porcentaje que sobre el monto total de los recursos corresponderá a los Gobiernos Departamentales (art. 214 literal "c" y art. 297 N° 13 de la Constitución)
• Creación en el Presupuesto Nacional del Fondo afectado al financiamiento de los programas y planes de desarrollo para el Interior de la República.
• Aplicación de beneficios fiscales para la radicación de empresas en el Interior, entre otros, el previsto por la Ley de Inversiones.
• Incorporar a la agenda de negociación con los organismos multilaterales de crédito el financiamiento de acciones de desarrollo integral, tanto a nivel rural como urbano para el interior del País.
• Los mencionados instrumentos tenderán a revertir los desequilibrios en términos de desarrollo económico, social y cultural que se registran tanto entre la capital y el Interior, como entre las distintas zonas del país, para potenciar la expresión de todos los recursos naturales y humanos nacionales.
• Priorizar proyectos de saneamiento en localidades del Interior.
• Impulso a proyectos de desarrollo regional (ejemplos: concesión de la explotación turística de parques, aguas termales, etc.)

10 - Defensa Nacional:

• Incentivar la participación en operaciones de mantenimiento de la paz, determinadas por la ONU.
• Reformular los actuales mecanismos de interconexión entre el sistema educativo nacional y los planes de formación profesional de las FFAA y a su vez entre las tres Fuerzas.
• Implementar una política quinquenal de mejora salarial del personal militar, comenzando a partir del mes de marzo del año 2000.
• Armonizar las tareas de planificación, coordinación, unificación de equipamiento y centralización de compras.
• Instrumentar dentro del Plan Nacional de Viviendas los medios necesarios para integrar en el mismo al personal militar en actividad. Construcción de 500 viviendas anuales para el personal subalterno.

11 - Educación:

• Establecer como sus objetivos formar integralmente a la persona, incluyendo el fortalecimiento de los valores propios de nuestra identidad nacional y enseñar destrezas para desempeñarse en la vida.
• Fortalecer el presupuesto de educación, acompasado con el crecimiento de la economía, hasta que la enseñanza en su conjunto alcance el 4,5% del PBI, promoviendo las inversiones del sector privado en educación.
• Utilización en mayor grado de la Comisión Coordinadora de la Enseñanza
• Difundir la enseñanza preescolar que se tornará obligatoria.
• Ampliar la enseñanza de la informática en las escuelas y liceos
• Exonerar de impuestos a la importación de computadoras personales y elementos complementarios de informática. En los casos en que sean destinadas a institutos de enseñanza, se les restituirá el IVA.
• Facilitar el acceso a las escuelas de alternancia y agrarias.

12 - Salud:

• Disminuir paulatinamente el cobro de tickets en el mutualismo.
• Ampliar la cobertura de los médicos de familia a todo el país
• Instrumentar un plan de mejora de gestión de los hospitales públicos
• Fondo Nacional de Recursos: analizar las coberturas, racionalizándolas, así como sus costos, por procedimientos claros y competitivos.
• Mejora y descentralización de gestión de los hospitales públicos.