MIENTRAS NO ESTUVE...

• Ha pasado un año desde mi primera visita
  …y Uruguay tiene un nuevo Presidente
• Han pasado 3 meses desde mi segundo viaje
  …y Uruguay sufre una recesión aún más crítica
• La baja en el desempeño es una amenaza, pero la asunción de un nuevo Presidente es una oportunidad

LA REALIDAD URUGUAYA

• Alto índice oficial de desempleo; sub-empleo aún más alto
• Continúan influencias recesivas
• Finazas oficiales en mal estado
• El ‘costo Uruguay’ es un handicap para todos
• Falta de transparencia y informacion

LOS OBSTACULOS DEL URUGUAY

• Monopolios, regulaciones y proteccionismos hacen no-competitivas a las empresas
• El Estado es demasiado grande, intervencionista e ineficiente
• Niveles peligrosos de deuda pública y alto déficit
• El sistema educativo y el mercado laboral no funcionan adecuadamente

LA OPORTUNIDAD PARA URUGUAY

• Las fuerzas de la globalización y tecnología dominan y fuerzan decisiones
• Un crecimiento fuerte en la economía y empleo se logra mejor con:
  - un sector privado competitivo
  -un Estado moderno y reducido
  - sólidas finanzas públicas -un eficiente sistema educativo y mercado laboral

TRANSFORMANDO EL DESEMPEÑO EN EL URUGUAY

Qué importa más?

• Un sentido de urgencia
• Un esfuerzo de reforma comprensivo
• Que todos los actores acepten su responsabilidad
• Un compromiso hacia la transparencia

Es tiempo de convertir las palabras en acciones!

UNA AGENDA DE ACCIONES PARA URUGUAY

• Políticas de baja inflación
• Políticas de Responsabilidad Fiscal
• Políticas para un mercado laboral que funcione
• Bajando el peso de los impuestos, aranceles, tarifas y regulaciones sobre las empresas
• Una re-ingeniería del sistema educativo
• Reduciendo y modernizando al Estado

POLITICA MONETARIA
asumiendo la responsabilidad

• La anti-solución: la tal llamada ‘devaluación competitiva’
• Las soluciones reales:
• Un Banco central Independiente
• Una política fiscal de apoyo
• Eliminando monopolios, regulaciones y prácticas que causan falta de competitividad
• Atacar al problema desde su raíz

POLITICA FISCAL
asumiendo la responsabilidad

• El Presidente - no a mayores gastos y no a mayores impuestos
• El Ministro de Economía - reforma del sistema presupuestario y gerenciamiento de las finanzas públicas para asegurar valor por dinero
• El Parlamento - asumiendo una seria responsabilidad fiscal en el debate del presupuesto y exigiendo una sistema de presupuesto mejor que les permita ligar recursos a resultados

POLITICA DEL MERCADO LABORAL
asumiendo la responsabilidad

• Los Líderes Sindicales - comprendiendo que en el final, los niveles de salarios solo pueden determinarse por niveles de productividad, no por protestas o política
• Los Empresarios - trabajadores hábiles y flexibles son cruciales para competitividad
• El Gobierno - un mercado laboral altamente controlado es una causa directa del elevado desempleo

APERTURA Y COMPETITIVIDAD
asumiendo la responsabilidad

• No hay lugar para privilegios y proteccionismo
• No hay lugar para monopolios cómodos
• Enfrentar a los mercados, no al gobierno
• No promuevan competitividad para otros pero ‘no para mí’

Sigan el ejemplo de ACDE y sus líderes empresariales!

POLITICA DE EDUCACION
asumiendo la responsabilidad

• Lo primero es lo primero: el tema es la falla en el desempeño & la falla del sistema; qué otra cosa se podría esperar de un monopolio del estado
• Tirar más dinero en un sistema fallido no producirá mejores resultados
• Colocando el dinero y el poder de la educación en las manos de los padres resultará en escuelas más eficientes y con responsabilidad

REFORMA DEL ESTADO
asumiendo la responsabilidad

• Un sector privado creando crecimiento y empleo no es posible sin un sector público eficiente
• Gerenciando el estado requiere las mismas disciplinas que el sector privado
  - La fuerza laboral de adecuada dimensión
  - las habilidades justas para el trabajo
  - el desempeño exijido es especificado

Reforma del Estado
una tendencia global

"Se requieren cambios radicales a los efectos de proteger la propia capacidad para gobernar y brindar servicios"

Governance in Transition, OECD 1995

Atrapados por los déficits
Sin reforma del estado, los países enfrentan 4 déficits riesgosos:

1. Déficit de gobierno: cuando los políticos electos no tiene control estratégico
2. Déficit de desempeño: cuando las agencias del estado carecen de la capacidad e incentivos para realizar el trabajo
3. Déficit institucional: cuando el sistema falla en prevenir o disciplinar comportamientos dañinos
4. Déficit financiero: un patrón de déficit permanente y endeudamiento constante

Re-definición del Estado

Primero, Estados están evaluando qué y qué no deben hacer

Después, Estados están buscando como mejorar su forma de operar

Los asuntos ‘qué-se-hace’

Un gran cambio en el pensamiento global sobre:

• Propiedad; por lo tanto privatizaciones
• Adquisiciones: limitando la cantidad, elevando la calidad, contratando afuera
• Regulación;una tendencia a la des-regulación con mayor énfasis en reglas que garanticen la competitividad, transparencia y responsabilidad

El Estado moderno
los temas ‘cómo-se-hace’

Una reforma radical (mecanismos de mercado) en la administración pública

• especificar desempeño
• contratos para resultados
• mercados laborales flexibles
• administración decentralizada
• contabilidad típica del sector privado

CONCEPTOS CLAVES

• Separarar la decisión estratégica a nivel político de la ejecución de esa decisión en el nivel gerencial
  Distinguir entre:
  Resultados - beneficios buscados por el gobierno
  Productos - bienes y servicios producidos por dependencias del gobierno
  Insumos - recursos utilizados para producir los productos

Un trabajo integral

• El gerenciamiento estratégico del gobierno integrado con …
• El desempeño gerencial del sector público, ligado a...
• El gerenciamiento del presupuesto

Régimen de gerenciamiento estratégico

• Una declaración de visión publicada, metas nacionales más allá de la década
• Selección de áreas de resultado estratégicas; metas de desempeño y presupuesto para el sector público por 3 - 5 años
• Identificación de áreas de resultados claves; un conjunto de programas concretos

Regimen gerencial por desempeno

• Definición clara de desempeño y responsabilidad no ambigua
• Régimen en base a contratos -contratos de desempeño especificando necesidades estratégicas -contratos de adquisición especificando los resultados esperados y a producir
• Necesidad de reportes frecuentes y de alta calidad

Régimen presupuestario

• El presupuesto debe cumplir con los principios y prácticas establecidas por el Acta de Responsabilidad Fiscal 1994
• Prioridades estratégicas determinan asignación presupuestaria
• Presupuesto basado en la producción
• GAAP regime & accrual accounting

REFORMA DEL SECTOR PUBLICO:
los principios

• Claridad de objetivos
• Libertad para gerenciar
• Accountability y transparencia
• Flujo de información adecuada
• Evaluación real según desempeño

REFORMA DEL SECTOR PUBLICO:
la práctica

• Reforma de empresas del estado
• Privatización
• Re-organización de organismos del estado
• Gerenciamiento en base a resultados y marco financiero
• Disminución de presupuestos

Hay principios universales

A pesar de que las circunstancias difieren de país a país, hay principios universales:

• El arte de gobernar moderno no es una función de la "derecha" o la "izquierda"
• Un buen marco institucional disciplina la política pública y políticos
• La reforma requiere liderazgo político y profesional

Ruth Richardson [NZ] Ltd
Strategic & Economic Policy Advice