I) INTRODUCCION

Nuestro Plan de Emergencia es la respuesta a una situación de emergencia nacional. El país vive hoy una emergencia. No es ésta una afirmación gratuita del Encuentro Progresista - Frente Amplio. Lo dicen los sindicatos, lo proclaman las gremiales empresariales urbanas y rurales, lo siente y lo repite la gente en la ciudad y en el campo, en Montevideo y en el interior. En varios departamentos los vecinos se agrupan en movimientos de "Emergencia Nacional". Las calles se llenan de uruguayas y uruguayos demandando soluciones, reclamando por sus derechos, buscando salidas.La gente tiene razón. Unos pocos indicadores hacen claro y evidente lo que tantos compatriotas sufren en carne propia y la realidad confirma día a día: estamos en una situación de emergencia nacional generalizada. Veamos si no:

• 740 mil personas en situación de pobreza en el medio urbano
• el 50% de los asalariados rurales y 1/3 de los productores rurales están en situación de pobreza
• 500 mil personas padecen problemas de empleo en el medio urbano
• las exportaciones a Brasil se reducen casi un 50% y prácticamente un 30% en el primer semestre de 1999.
• la venta de boletos urbanos en Montevideo baja cerca de un 10%
• las ventas en el interior del país caen más de un 30%, según cifras de los centros comerciales e industriales respectivos.
• el endeudamiento agropecuario alcanza al equivalente a 2/3 de todo un año de producción.
• el endeudamiento industrial equivale a medio año de producción.

• el endeudamiento de las familias se agrava. No existen cifras al respecto, pero la realidad rompe los ojos, y pululan los telegramas que anuncian juicios y ejecuciones.No es necesario explicarlo, está claro y a la vista. Crece la pobreza urbana y rural, se expande desempleo y el empleo que queda se descompone lentamente en diversas formas de precariedad labora. Cierran fábricas, desaparecen empresas, la rentabilidad prácticamente no existe. El sistema de creación de riqueza, el aparato productivo del Uruguay se reduce, se deteriora, retrocede.Estamos entonces ante una situación generalizada de emergencia productiva, laboral y social que exige una respuesta enérgica y comprometida. La respuesta es este Plan de Emergencia, pieza fundamental de nuestro compromiso indeclinable en la lucha por la superación de la pobrezaEs posible superar la pobreza en UruguayNuestro país cuenta con recursos suficientes para dar satisfacción a las necesidades básicas de su población. Sea por razones de escala (apenas superamos los 3 millones de habitantes), como por las riquezas naturales y materiales, Uruguay puede asegurarle a todos sus hijos la alimentación básica, la vivienda adecuada, la educación y la asistencia sanitaria. En nuestro país existen medios y recursos para que toda la población viva dignamente, sin excluidos y sin excepciones.Para superar la pobreza se necesita ante todo voluntad de hacerlo. Y al mismo tiempo, emprender y llevar adelante una doble estrategia que supone la redistribución del ingreso y la riqueza, y una profunda modificación en la actual estructura del gasto público. Estos son los dos elementos fundamentales que inspiran el presente Plan.Criterios orientadores de la acción del Encuentro Progresista - Frente Amplio
• Para alcanzar la equidad con justicia y solidaridad se requiere que los sectores sociales más favorecidos asuman un mayor peso, dado que pueden soportarlo y contribuyan en mayor grado al bienestar común, visto que está a su alcance hacerlo. La contracara de la superación de la pobreza es la restricción a la acumulación de la riqueza.

• Es falso que el crecimiento económico trae como consecuencia automática la mejora de la situación de todos y que la autorregulación del mercado nos lleva de la mano a la redistribución equitativa. Por el contrario, la redistribución del ingreso debe ser promovida directamente mediante la combinación de diversas políticas públicas.

• Los hechos han demostrado que aún con una inflación a la baja y un crecimiento económico sostenido del orden del 3,5% no se logró reducir en forma sustancial la tasa de desempleo; entretanto y simultáneamente se consolidaba la pobreza crónica y no era posible detener la expansión de la pobreza reciente. En nuestra concepción, el crecimiento económico es condición necesaria pero no suficiente para atacar el problema de la pobreza y la exclusión social

• Las políticas sociales van de la mano con las políticas económicas, en el entendido que constituyen una única política de desarrollo; ni la justicia social ni el bienestar de toda la población pueden subordinarse a la estabilidad macroeconómica. Esta ha sido la apuesta fuerte de los últimos gobiernos, y los resultados están a la vista.

• Para el EP- FA las políticas sociales auténticamente populares deben apuntar a la integración social, a la generación de las condiciones óptimas para el pleno desarrollo personal y comunitario de la población; una política social orientada hacia la justicia y la superación de la pobreza, no podrá nunca ser dependiente o subsidiaria de las políticas económicas, sino que habrá de ser concebida junto a éstas, integrada a éstas como bases armónicas de una estrategia de desarrollo social sustentable y sin excluidos.

• Por otra parte, las políticas sociales no son viables sin una activa participación de los involucrados en la gestión y ejecución de las mismas. No pueden esperarse cambios hechos a sus espaldas. La experiencia recogida en la Intendencia Municipal de Montevideo pone de manifiesto que los aportes de las organizaciones de la sociedad civil, los actores sociales y los propios involucrados son imprescindibles para asegurar los resultados.

La lucha contra la pobreza en esta situación de emergencia requiere herramientas institucionales apropiadas. un conjunto de políticas específicas y un plan, nuestro Plan de Emergencia, claro, realista, seguro, sólidamente financiado.En el plano institucional se generarán Unidades o Ambitos de Coordinación de las Políticas Sociales, que estarán situadas en el máximo nivel jerárquico posible de la estructura estatal de gobierno.Las políticas específicas implican

• un enfoque integral combinando y coordinando las políticas sociales entre sí y con las políticas económicas,
• un enfoque diferencial, para lograr compensar las gravísimas desigualdades actuales
• un enfoque participativo, porque hay que lograr un compromiso de los afectados y de toda la sociedad en el tratamiento del problema.
• Un enfoque gradual, porque no todo podrá resolverse de un día para otro.

En este sentido consideramos imprescindible articular los servicios de salud, educación y seguridad social, en forma directamente proporcional a las necesidades de la gente y funcional a los intereses generales de la sociedad.La coyuntura que vive el país durante 1999 ha profundizado la exclusión, a través de un deterioro mayor aún de la situación general, en particular en lo que se refiere al mercado de trabajo, a las empresas y los empresarios. Por ello el plan exige una perspectiva global del problema del país y su situación emergencia a través de medidas combinadas en las áreas productiva, laboral y social

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A) Salario Social para los más pobres

Mujeres Jefas de Hogares Pobres

Uno de los grupos que se encuentran en situación de mayor riesgo social, está conformado por los Hogares Pobres cuyos jefes de familia son mujeres, por lo general con un número importante de hijos en edad preescolar y escolar.

Un ingreso paupérrimo, cuando no inestable o inseguro, necesidades básicas insatisfechas, desprotección social casi total, una formación insuficiente, trabajo precario; todas estas son algunas características de los hogares que están a cargo de estas mujeres.

Hombres con bajo nivel de instrucción, Jefes de Hogares Pobres

Por otro lado, identificamos aquellos hogares cuyos Jefes de Familia son hombres con un bajo o muy bajo nivel de instrucción, tal que le impide una inserción en el mercado laboral.

Para ambos tipos de hogares proponemos un Programa sobre la base de subsidio directo, bajo la forma de un Salario Social asociado a ciertos requisitos:

• concurrencia de los niños a los centros escolares
• recalificación laboral de los jefes de hogar
• participación en programas sicopedagógicos y culturales
• capacitación básica de los jóvenes, realfabetización.

B) Los "sin techo" en Uruguay; la Indigencia.

En el primer año de gobierno encuentrista habrá de implementarse un Programa Especial dirigido a las personas (adultos, niños y ancianos) que se encuentran en situación de indigencia total. Es decir aquellos que no poseen abrigo, techo alguno, que pernoctan en la calle o en edificios abandonados expuestos a las contingencias climatológicas y sin cobertura alimenticia mínima.

La meta es que, en este plazo no deberá haber quedado nadie desprotegido y durmiendo en las calles contra su voluntad: localizando dicha población en los diversos Hogares Públicos y en Convenios especiales con ONG Estas acciones de emergencia darán lugar a una continuidad en la atención y promoción de la población implicada con el objetivo de su adecuada reinserción social.

Para ello se articularán los recursos de diferentes organismos públicos con competencias en materia de salud, vivienda, niñez y alimentación (ej. Iname, MSP, MVOTMA).

C) Asignaciones Familiares para todos los niños carenciados

Se propone el incremento sensible de las Asignaciones Familiares y no vinculado de forma excluyente solo a las categorías del asalariado formal, de modo que se garantice el beneficio a la población infantil más carenciada. Es decir el beneficio va dirigido a los niños con independencia de la situación ocupacional de los padres.

La propuesta es que la asignación familiar sea de 30% para el tramo de ingresos familiares de 0 a 3 salarios mínimos; 20% entre 3 y 6 salarios mínimos y 10% entre 6 y 9 salarios mínimos. Al ser sobre un salario mínimo incrementado, la asignación familiar del primer tramo va a pasar de 166$ hoy a 420$ es decir un incremento de más de 150%.

Esto en el marco de un conjunto de políticas que cubran las necesidades de educación, estímulo y cobertura de sus necesidades básicas, en un trabajo con el núcleo familiar. La ruptura del círculo de la pobreza pasa, entre otros aspectos, por el desarrollo de un programa dirigido a los niños y sus entornos familiares, desde una perspectiva integradora.

D) Programa Integral para Adolescentes y Jóvenes que ni estudian ni trabajan

Se implementará un Programa de Atención Integral que apunte a una recalificación laboral rápida mediante convenios con empresas u organismos públicos (vía exenciones tributarias o devolución de impuestos). Asimismo se desarrollarán actividades de animación socio-cultural, recreativas y deportivas; se aportará una reorientación vocacional para una reinserción a mediano plazo de modo estable y en mejores condiciones laborales.

• Exoneración impositiva a los productores rurales que se encuentre por debajo de la línea de pobreza.
• Promoción productiva integral, es decir de crédito, fiscal, tecnológica, comercial y de tierras a las pequeñas y medianas empresas rurales y urbanas en situación de endeudamiento y pérdida de rentabilidad que amenacen su existencia.
• Rebaja de tarifas públicas hasta el máximo permitido por el actual excedente que las empresas envían a rentas generales el que hoy se usa para reducir el déficit fiscal, empeorando la competitividad productiva del país.
• Renegociación de aspectos del MERCOSUR que hacen a la protección nacional como cupos de comercio bilateral, precios mínimos de exportación entre otros.

• Formación de núcleos de empleo para desarrollar tareas subcontratadas por el Estado (como las que realiza la IMM por ejemplo con el grupo Tacurú entre otros). Para estos casos se generarán contrataciones que regulen el uso en cantidad y calidad adecuada de los puestos de trabajo; se priorizarán las poblaciones de mayor riesgo social (mujeres jefas de hogar y jóvenes desocupados provenientes de hogares pobres); y se fomentará la autoorganización y gestión de las unidades productivas.
• Ley de protección a los trabajadores y trabajadoras en los casos de insolvencia patronal a través de fondos de garantía que permitan cubrir las deudas laborales.
• Estudio de la extensión del plazo de seguro de desempleo hasta 9 a 12 meses, generalizando dicho derecho a trabajadores rurales y domésticas.
• Derogación del impuesto a los sueldos a los salarios menores al valor actual de 12 salarios mínimos.
• Incremento del salario mínimo nacional de manera de ir gradualmente mejorando su valor real. De inmediato habrá un aumento del 35%.

4. En materia de vivienda

En tanto se elabora el Plan Quinquenal, se pondrá en marcha, a partir del año 2000, un Plan de Urgencia de construcción y reciclaje de 10.000 viviendas, que permita volcar urgentemente a la oferta un número importante de unidades.

Para estos programa se estimulará especialmente las modalidades cooperativas y la autoconstrucción.

En la adjudicación de las viviendas de este Plan de Urgencia se priorizará a las familias en situación habitacional crítica, las que también serán priorizadas en la política de tierras para vivienda.

5. En materia de salud

En materia de salud y como parte de nuestro proyecto de reestructura del sistema nacional de salud, proponemos la creación y potenciación (donde existan) de Policlínicas Barriales en los barrios más carenciados de cada ciudad y pueblo del país, siempre y cuando no existan otras alternativas de asistencia a ser potenciadas.

Para ello se coordinarán acciones públicas y privadas dotándolas de recursos humanos y materiales necesarios para la atención, privilegiando la atención primaria, la prevención y la educación en salud.

III) Sobre el financiamiento

El Plan de emergencia cuesta 300 millones de dólares. De ellos dos terceras partes se volcarán a la emergencia social y una tercera parte a la emergencia productiva.

El costo adicional del Programa de Asignaciones Familiares será de 130 millones de dólares, el del Salario Social 20 millones, la cuota parte de construcción de viviendas 30 millones y el resto de los programas sociales 20 millones,

Del lado de la emergencia productiva la rebaja de tarifas supondrá el uso de los actuales excedentes enviados a rentas generales de UTE y ANCAP del orden de 60 millones de dólares, 20 millones es el costo de la exoneración de tributos a los productores rurales y 20 millones serán dedicados a diferentes formas de subsidios.

Como se habrá visto algunos programas serán permanentes (asignación familiar) y otros transitorios (exoneraciones fiscales, salario social), por lo cual el monto global se irá reduciendo en los años subsiguientes.

Este plan es perfectamente financiable a través de 4 líneas de acción que implican el ahorro y reorientación de recursos existentes, hoy dilapidados:

• Recomposición del gasto público reduciendo despilfarros, gastos improductivos, clientelismo político, etc, tal como ya lo hemos planteado en un documento específico sobre el tema financiamiento.
• Lucha decidida contra la corrupción y la evasión fiscal
• Líneas de crédito especiales a tasas de interés adecuadas por medio del BROU y el BHU.
• Uso del actual excedente que las empresas públicas envían a rentas generales.

Sin embargo como nuestro presupuesto no estará disponible de inmediato y con independencia de los fondos que se puedan obtener desde el primero de marzo en los rubros precedentes, recurriremos a diferentes mecanismos alternativos.

De una parte recurriremos también a la solidaridad tan clásica de los uruguayos emitiendo para el mercado interno "Bonos de Emergencia Social" con los cuales los ciudadanos y ciudadanas uruguayas cuya situación se los permita puedan invertir, contribuyendo de esta manera a financiar este Plan de Emergencia.

De otra parte recurriremos a la emisión de títulos en el exterior y utilizaremos el crédito disponible en los organismos internacionales siempre y que no se condicionen los objetivos de nuestra política económica y social.

Las modificaciones en el gasto e ingresos públicos derivados de la nueva ley de presupuesto consolidarán el financiamiento de este Plan y permitirán el pago del endeudamiento asumido.

Como hemos planteado entonces a través de este documento nuestro Plan de Emergencia tiene como objeto atacar los problemas más graves de la sociedad uruguaya en un marco de un programa de mediano y largo plazo que garantice que estos problemas desaparezcan definitivamente.

Como hemos visto dicho plan supone la acción combinada y centralizada de medidas económicas (salario social, subsidios a empresas, etc.), medidas sociales (de acceso a la salud, la vivienda, el seguro de desempleo, etc.), educativas (retorno al aula, capacitación laboral, etc.), todo ello en un marco de participación ciudadana activa (ayuda mutua en la construcción, etc.) y en un contexto progresiva inclusión social por oposición a la exclusión social característica de este modelo.