EN PERSPECTIVA
Jueves 31.08.00 - Hora 07.44
EMILIANO COTELO:
Antel podrá crear sociedades anónimas para explotar actividades de telecomunicaciones
como el servicio de acceso a Internet, la telefonía básica de larga distancia y la
celular, según la reforma de la Carta Orgánica de la empresa estatal, aprobada ayer,
miércoles 30, en el Consejo de Ministros e incluida en el proyecto de ley de presupuesto.
"La iniciativa, que expresamente deja en manos del Estado el servicio nacional de la
telefonía fija, autoriza a Antel a que las nuevas empresas puedan ofrecer sus acciones al
sector privado en licitaciones, remates y en negociaciones en la Bolsa de Valores",
según se desprende del texto al que tuvo acceso el semanario Búsqueda. El secretario de
la Presidencia, Raúl Lago, informó que el Poder Ejecutivo promoverá la participación
del sector privado en Ancel.
A impulsos del presidente de Antel, Fernando Bracco, el Directorio de la empresa resolvió
el martes 22 presentar al Poder Ejecutivo una reforma de la Carta Orgánica. "Se
puede concebir que haya áreas de Antel que adquieran autonomía completa, aunque estén
sometidas al control del Directorio de Antel, pero que actúen en el derecho privado y que
puedan hacer oferta pública de acciones", dijo Bracco al semanario.
El proyecto de reforma de la Carta Orgánica de la telefónica estatal permite a Antel
"prestar servicios de telecomunicaciones (...), realizar todas las actividades de la
industria de la información y comercializar sus productos".
Para prestar esos servicios la iniciativa habilita a Antel, con autorización del Poder
Ejecutivo, a participar en "sociedades o consorcios de capital público o privado,
radicadas en el país o en el exterior, que tengan por objeto la prestación de servicios
de telecomunicaciones o las actividades de la industria de la información o de los
contenidos de las telecomunicaciones".
Informantes del gobierno explicaron que esta cláusula incluye los negocios de la
telefonía celular y el de la telefonía básica referida al tráfico de llamadas
internacionales.
Esta puntualización que cita Búsqueda tiene que ven con las relación que existiría
entre esta reforma y la propuesta que hace pocos días formuló el presidente del
Directorio del Partido Nacional en cuanto a habilitar que Ancel se transformar en una
sociedad anónima y se remate en la Bolsa de Valores. Así se obtendría fondos para
capitalizar el Banco República
El proyecto indica expresamente que "será exclusiva de Antel la prestación del
servicio público de telefonía básica". El propio texto define a la telefonía
básica como el servicio fijo que se brinda en el "tráfico nacional".
También propone que la compañía telefónica pueda "otorgar autorizaciones
precarias para conectar a su red de telecomunicaciones equipos que no sean propiedad de
Antel".
De aprobarse los cambios, la empresa telefónica uruguaya podrá "adquirir o elaborar
por sí o mediante convenios con otras entidades públicas o privadas, contenidos de las
telecomunicaciones".
Esos proyectos, propone la reforma de la Carta Orgánica, podrán ser comercializados
"en el país o en el extranjero".
* Respecto a la participación de Antel en las sociedades para explotar los nuevos
negocios del sector, la iniciativa plantea que la representación de la empresa tanto en
los órganos de dirección como de control interno no podrá ser "inferior a su
participación en el respectivo capital".
Para constituir esas sociedades, el proyecto dispone que puedan crearse -mediante
resolución del Directorio-sociedades anónimas por "acto único" y se cumplan
los requisitos de contrato que se establecen en la ley N° 16.060 sobre sociedades
comerciales.
"La emisión de acciones de estas sociedades en favor de terceros o su posterior
venta a terceros por Antel se realizarán mediante procedimientos que aseguren la igualdad
entre los interesados en su adquisición, tales como licitación, remate, negociación en
bolsa de valores u otros similares, en el país o en el exterior", dispone el
proyecto.
La reforma de la Carta Orgánica incorpora la disminución del número de miembros del
Directorio, de cinco a tres, incluida en la "ley de urgencia" aprobada en junio
por el Parlamento.
Después de haber ubicado en qué consiste esta reforma de la Carta Orgánica de Antel que
se propone en esta ley de Presupuesto, veremos el alcance de estas disposiciones que
habilitarían la asociación con privados en materia de telefonía celular. Para ello, el
diálogo es con el ingeniero Fernando Bracco, presidente del ente de las
telecomunicaciones.
Bracco, básicamente éste es el proyecto que ustedes remitieron.
"Este proyecto no tiene nada que ver con un
modelo privatizador. No incluye un contexto de privatización versus no
privatización".
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FERNANDO BRACCO:
Efectivamente.
EC - ¿Puede explicarnos el alcance de las disposiciones que habilitarían a Antel a
asociarse con privados en algunos negocios?
FB - Lo primero que quisiera hacer notar es que en los últimos cuatro meses, en
referencia al nuevo contexto de las telecomunicaciones, hemos señalado la imperiosa
necesidad de Antel de contar con herramientas nuevas. Con herramientas de gestión que son
propias de los nuevos mercados en los que participa una empresa como Antel. Por eso, el
contexto es esencial.
Este proyecto tiene que ver con esta perspectiva, no tiene nada que ver con un modelo o
eje privatizador. Este proyecto no incluye ni tiene detrás un contexto de privatización
versus no privatización. Es esencial tener en cuanta esto.
La segunda cuestión es que en la búsqueda de esas herramientas, señalando una paradoja
existente, Antel tiene en el exterior la inmensa mayoría de las posibilidades concretas
que se solicita en este proyecto para Uruguay. No hay ninguna innovación radical en ello.
EC - Ya está habilitada en el exterior...
"El proyecto supone agrandar Antel, darle más
atribuciones, a la vez que propende a que haya un marco regulatorio".
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FB - Ya está habilitada para hacer estas cosas en el exterior del país. Lo
único que hemos hecho es excluir de manera explícita y cuidadosa la telefonía básica,
teniendo en cuenta las características especiales que tiene Uruguay y la relación
extraordinariamente afectuosa que tiene la sociedad con su empresa Antel.
Lo que hace este proyecto es que lo que hoy puede hacer Antel en Buenos Aires o Nueva
York, lo pueda hacer en Uruguay con una excepción fundamental: la telefonía básica.
Ella se mantiene en la órbita exclusiva de Antel. Además hay una definición de la
telefonía básica.
Por lo tanto, el proyecto debe contextualizarse allí y no en una discusión que creo que
no le hace bien al debate vinculado con las herramientas que Antel tiene. Si uno lo mira
desde esa perspectiva ve que el proyecto en lo fundamental lo que supone es agrandar
Antel, darle más atribuciones, a la vez que propende a que haya un mercado con reglas de
juego claras, un marco regulatorio.
EC - Es cierto que usted ha venido hablando desde que asumió de la necesidad de disponer
de estas posibilidades legales. Efectivamente, ahora se incluye la habilitación a Antel a
que, con autorización del Poder Ejecutivo, participe en sociedades o consorcios de
capital público o privado, radicados en el país o en el exterior, que tengan por objeto
la prestación de servicios de telecomunicaciones o las actividades de la industria de la
telecomunicación.
FB - Esa expresión amplía los contenidos, clarifica lo que hoy puede entenderse de la
actual definición de Antel. En el mercado actual, la definición del mercado de las
telecomunicaciones es más amplia.
EC - De eso hemos estado hablando en estos meses. Sobre todo concentró su atención en el
mundo nuevo y las telecomunicaciones que giran alrededor de Internet. Pero la pregunta es
si queda abarcado el rubro de la telefonía celular del cual se ha estado polemizando en
esto días a propósito de la propuesta del Partido Nacional: vender una parte del paquete
accionario.
FB - Una vez más me interesa resaltar que este proyecto, que en sustancia recoge lo que
hemos venido planteando, no se inscribe dentro de la polémica privatización-no
privatización. Este proyecto no privatiza nada, le da herramientas a Antel. Hay que mirar
a la empresa como una organización con subsectores, áreas de trabajo y eventualmente
empresas. También podríamos tener participación en las medidas. No está implícito o
explícito un proyecto de privatización. Creo que no hace bien, con respecto a lo
empresarial, mirar estos temas desde un punto ideológico.
EC - Lo que ocurre es que, cuando hasta ahora usted realizaba estas declaraciones, la
gente pudo pensar que se refería a nuevos negocios. Pero una disposición como ésta (que
se propone en la reforma de la Carta Orgánica), ¿abarca también los "viejos
negocios"? ¿Alcanza a la posibilidad de la asociación con privados en el caso de
Ancel?
FB - Lo que sucede es que no hay que ver que Antel tenga herramientas para manejar
empresas, para asociarse, como una autorización a privatizar. Son temas conceptualmente
distintos. El hecho de que uno elija tener herramientas que permitan capitalizar una
entidad que funciona hoy en Antel, nada tiene que ver con privatizarlo. Puede tener que
ver con agrandarlo.
EC - Puede tener que ver con una privatización en el c aso de que usted capitalice, por
ejemplo, el 80% del capital de la empresa. Ahí entra en lo que habitualmente se denomina
como una privatización.
FB - Pero lo esencial es que uno no lo vende. Si uno capitaliza, agranda. En este proyecto
no hay una utilización de esos fondos en una tercera cosa. Es Antel el que se está
capitalizando.
EC - En el proyecto del Partido Nacional se vendería un porcentaje de las acciones y lo
que se recaudara se destinaría al Banco República.
FB - Pero este proyecto que es el original y el conversado por el conjunto del Directorio
de Antel no tiene el eje privatización - no privatización. El hecho de que uno habilite
a que haya socios inversores no tiene nada que ver con estar vendiendo la compañía. Son
dos conceptos distintos, es esencial recalcar eso.
EC - A eso apuntaban las preguntas en la medida en que nos estamos basando en trascendidos
de prensa.
FB - Me gustaría señalar hasta qué punto le es esencial a Uruguay evitar que cada
incorporación de nuevos asuntos a propósito de herramientas de gestión se tiña de un
debate ideológico que en materia de telecomunicaciones no se parece en nada al que hubo
hace cerca de una década.
Ruben Correa Freitas: el F. Batllista se
opone a privatizar Antel pero éste "es
un planteo interesante y lo estudiaremos"
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Transcripción y edición: Mauricio Erramuspe
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