Creación del Defensor del Vecino

Decreto 3778 de la Junta Departamental de Maldonado.

La Junta Departamental, en sesión de la fecha, DECRETA:

Artículo 1. (Creación). Créase el Defensor del Vecino a los efectos de colaborar en las funciones de contralor atribuidas a la Junta Departamental de Maldonado por el artículo 273 de la Constitución Nacional.

Artículo 2. (Objetivo). La acción del Defensor del Vecino deberá contribuir a promover el respeto de los derechos humanos en el departamento, el mejor cumplimiento de los servicios y actividades propias del gobierno departamental y el logro de una mayor transparencia de la gestión local y departamental.

Asimismo, vigilará y controlará el adecuado cumplimiento de los servicios y actividades de la administración municipal y departamental y de la conducta de sus agentes. En especial, controlará, cuando exista la irracionalidad de la actuación, el incumplimiento de las obligaciones y la arbitrariedad de los funcionarios y defenderá los derechos de los usuarios y consumidores de bienes y servicios, actuando en la forma establecida por los artículos 11 y 12 del presente decreto departamental.

Artículo 3. (Designación). El Defensor del Vecino será designado por la Junta Departamental, requiriéndose el voto conforme de 4/5 (cuatro quintos) de sus miembros, previo cumplimiento de los actos preparatorios que se establecen en el artículo 5º. Durará 6 (seis) años en sus funciones y para volver a desempeñarlas se requerirá que hayan transcurrido 6 (seis) años desde la fecha de su cese.

Artículo 4. (Condiciones). Para ser Defensor del Vecino se requerirá 30 (treinta años) cumplidos de edad; ciudadanía natural o legal con siete años de ejercicio; ser nativo del departamento o estar radicado en él desde tres años antes de la fecha de toma de posesión por lo menos; tener reconocidas condiciones morales; poseer idoneidad y no ostentar al momento de la designación, militancia político partidaria.

Artículo 5. (Elección). La Junta Departamental formará una Comisión integrada con siete miembros de todos los lemas con representación en aquella, con el cometido de formular las propuestas de candidatos, según el siguiente procedimiento: a) Dentro de los 15 (quince) días siguientes a la constitución de la Comisión, los miembros de la Junta Departamental podrán proponer, en forma fundada, precandidatos a la designación; b) Dentro de los 30 (treinta) días siguientes la Comisión podrá invitar o recibir a representantes de organizaciones sociales y vecinales y a personalidades destacadas del Departamento, para recabar su opinión sobre los precandidatos. Estas sesiones y las informaciones recibidas serán reservadas; c) En el término de los siguientes 15 (días) la Comisión procederá a elevar a decisión de la Junta Departamental una nómina de hasta 4 (cuatro) candidatos que hayan recibido al menos el voto conforme de 4/5 (cuatro quintos) de sus miembros. Dentro del plazo de 15 (quince) días, la Junta Departamental seleccionará al candidato, de entre los propuestos por la Comisión.

Artículo 6. (Cese y sustitución). El Defensor del Vecino cesará por:

a) Incapacidad superviniente, renuncia o muerte.

b) Haber sido condenado por delito doloso.

c) Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones o por actos de conducta que le hicieran indigno del mismo, si así lo entienden los 4/5 de componentes de la Junta Departamental en sesión pública, y luego de los descargos del caso.

d) Término del período de su mandato.

Producida la vacancia definitiva de acuerdo a los literales a), b), o c), la Junta Departamental deberá designar dentro de los 55 días siguientes de acuerdo al procedimiento previsto en el artículo 5º su sustituto, quien culminará el período del mandato original. En caso de vacancia temporaria (licencia o enfermedad), asumirá sus funciones el Asesor Adjunto previsto en el artículo 23.

De estarse a lo previsto en el literal d), la Junta Departamental deberá formar la comisión establecida en el artículo 5º en un plazo no menor a los 75 días previos al término del período del mandato.

Artículo 7. (Independencia). El Defensor del Vecino no recibirá instrucciones de ninguna autoridad, debiendo desempeñar sus funciones con autonomía técnica, objetividad y neutralidad.

Artículo 8. (Incompatibilidades). La condición de Defensor del Vecino es incompatible con cualquier función o actividad que menoscabe la independencia en el ejercicio de sus funciones. No podrá estar a sueldo o percibir remuneración de personas físicas o jurídicas que contraten con la Intendencia o con la Junta Departamental. No podrá ejercer otro cargo público excepto la docencia, ni realizar actividad político partidaria cualquiera sea su naturaleza salvo el voto. El desempeño de su cargo es incompatible con el de cualquier actividad privada remunerada u honoraria dentro del departamento.

Artículo 9. (Competencia). El ámbito orgánico de competencia de la acción del Defensor del Vecino está constituido por todos los servicios y actividades que cumpla el Gobierno Departamental, por prestación directa o indirecta, cualquier sea la naturaleza jurídica de la misma. Dicho ámbito no comprenderá las cuestiones atinentes a la relación funcional entre los órganos del Gobierno Departamental y sus funcionarios.

Artículo 10. (Deber de colaboración). Todos los servicios administrativos del Gobierno Departamental, deberán auxiliar y colaborar con el Defensor del Vecino en el desarrollo de su gestión. El funcionario municipal que obstaculice la investigación del Defensor del Vecino, mediante la negativa o la negligencia en el envío de los informes que éste solicite, o por no facilitar el acceso a toda la documentación necesaria para la investigación, podrá ser acusado ante las autoridades competenes. Cuando el Defensor del Vecino, en el ejercicio de sus funciones, acceda a información de carácter reservado o secreto, mantendrá el carácter de dicha información.

Artículo 11. (Forma de actuación). El Defensor del Vecino podrá actuar de oficio o a petición de interesada.

Artículo 12. (Principios y obligaciones).

a) El Defensor del Vecino deberá observar estrictamente el principio de probidad, que implica una conducta funcional hones en el desempeño de su cargo con preeminencia del interés público sobre otro.El interés público se expresa en la satisfacción de necesidades colectivas de manera regular y continua, en la buena fe en el ejercicio del poder, en la imparcialidad de las decisiones adoptadas, en el desempeño de las atribuciones y obligaciones funcionales, en la rectitud de su ejercicio y en la idónea utilización de los recursos públicos.

b) El Defensor del Vecino deberá observar los principios de repeto, imparcialidad, rectitud e idoneidad y evitará toda conducta que importe un abuso, exceso o desviación de poder, y el uso indebido de su cargo o su intervención en asuntos que puedan beneficiarlo económicamente o beneficiar a personas relacionadas directamente con el mismo. Toda acción u omisión en contravención del presente artículo hará incurrir al autor en responsabilidad en la forma establecida por la Constitución de la República y las leyes.

Artículo 13 (Denuncia y Queja. Forma). Toda persona física o jurídica interesada podrá presentar su queja o denuncia ante el Defensor del Vecino en forma fundada. Las denuncias y quejas deberán ser presentadas en forma personal, no anónimamente, garantizándose al promotor la reserva de su identidad. Podrán formularse por escrito o verbalmente ante la oficina, en cuyo caso el funcionario receptor deberá labrar acta circunstanciada. El Defensor del Vecino tiene la obligación de entrevistar al denunciante o quejoso, pudiendo en los casos debidamente fundados ordenar que el personal de la oficina tome a su cargo entrevistas a los reclamantes.

Artículo 14. (Rechazo. Causales). El Defensor del Vecino no admitirá las denuncias y quejas cuando advierta carencia de fundamentos. Asimismo, se abstendrá de intervenir en los asuntos pendientes de resolución o resueltos por el Poder Judicial o el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

Artículo 15. (No preclusión de otros accionamientos judiciales o administrativos). La presentación de una queja o denuncia ante el Defensor del Vecino, o su desestimación por éste, no implicará la pérdida del derecho a comparecer ante cualquier autoridad administrativa o jurisdiccional, promoviendo las peticiones, quejas, acciones, excepciones o recursos previstos por al Constitución y las leyes.

Artículo 16. (Atribuciones). Son atribuciones del Defensor del Vecino:

a) Aconsejar u orientar sobre la vía o trámite pertinente que pueda satisfacer de manera idónea y con la mayor rapidez, la solución al problema planteado por el denunciante o quejoso.

b) Solicitar informaciones y formular recomendaciones o sugerencias tendientes a las correcciones que a su juicio fueren pertinentes respecto al cumplimiento de los servicios y actividades, así como de los trámites y aplicación de normasreglamentarias.

c) Combatir las prácticas viciosas y la arbitrariedad o irracionalidad de los procedimientos o mediso de actuación utilizados por los servidores públicos para el cumplimiento de sus cometidos, se incluirá asimismo en el mismo sentido a las concesiones o permisarios de servicios públicos.

d) Realizar visitas a las distintas dependencias del Gobierno Departamental, debiendo anunciarlas a la autoridad correspondiente con anticipación. Cuando se trate de una denuncia grave y urgente, podrá realizarla sin previo aviso.

e) Atender los reclamos referentes a los derechos humanos de los ciudadanos del departamento, es especial los vinculados a la protección del medio ambiente, al consumidor, así como intervenir en toda denuncia que se le formule sobre discriminación en cualesquiera de sus modalidades.

f) Preparar y promover los estudios e informes que considere convenientes para un mejor desempeño de sus funciones.

g) Llevar el registro de todas las denuncias y quejas que le fueren presentadas, así como de las comunicaciones recibidas sobre el resultado de aquéllas.

h) Elaborar estadísticas, con el objetivo de informar a la Junta Departamental sobre las quejas y denuncias recibidas por el funcionamiento de cada servicio y sobre los resultados que su gestión obtuvo respecto de las mismas.

i) Establecer una recíproca relación de cooperación con organismos públicos, Organizaciones No Gubernamentales y otras análogas con fines de asesoramiento y promoción.

j) Elaborar y presentar ante las autoridades correspondientes propuestas legislativas o administrativas.

k) Hacer público sus informes cuando lo considere oportuno.

l) Dar cuenta al juez competente, cuando tenga conocimiento de hechos o conductas presumiblemente delictivas que surjan de investigaciones realizadas en el ejercicio de su cargo. Igualmente dará cuenta a la autoridad administrativa que corresponda cuando los hechos o conducta puedan configurar falta o infracción administrativa.

Artículo 17. (Informe a la Junta Departamental). El Defensor del Vecino rendirá anualmente un informe ante la Junta Departamental. En dicho documento se deberá indicar las situaciones originadas en quejas y denuncias que a su juicio no hubieren sido debidamente atendidas, así como las recomendaciones y sugerencias formuladas a las autoridades administrativas, pudiendo contener recomendaciones de carácter general. Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconseje, podrá realizar un informe extraordinario al Plenario, o elevar los antecedentes al Presidente de la Junta Departamental, a los efectos de que el órgano ejerza los poderes de contralor de su competencia.

Artículo 18. (Publicidad de los informes). El informe anual del Defensor del Vecino a la Junta Departamental, así como también los informes extraordinarios que pueda brindar al Plenario, deberán tener la más amplia difusión.

Artículo 19. (Límite de sus atribuciones). El Defensor del Vecino no podrá modificar ni anular actos y resoluciones de la Administración, ni imponer sanciones ni otorgar indemnizaciones. Podrá sugerir la modificación de los criterios utilizados para la producción de actos o resoluciones. De los mismos se notificará al interesado, a los jerarcas de los organismos involucrados y se dará cuenta periódicamente a la Junta Departamental.

Artículo 20. (Notificación). Si el Defensor del Vecino entendiera necesario la citación o entrevista a funcionarios o la visita o remisión de expedientes, deberá notificar a las jerarquías pertinentes.

Artículo 21. (Acuerdo). El Defensor del Vecino podrá convenir con las Autoridades o Juntas Locales la concurrencia periódica a sus locales, para la atención de los vecinos del lugar.

Artículo 22. (Personal). La Junta Departamental, a propuesta del Defensor del Vecino, adscribirá a su servicio directo a un Asesor Adjunto que reúna las condiciones establecidas en el artículo 4 y el personal necesario para el funcionamiento de la oficina.

El Asesor Adjunto cesará en todos los casos en que cese el Defensor del Vecino.

Artículo 23. (Dotación). La dotación del Defensor será fijada por la Junta Departamental.

Artículo 24. (Declaración jurada de bienes e ingresos). El defensor del Vecino deberá presentar la Declaración Jurada de Bienes e Ingresosprevista en la Ley Nº17.060.

Artículo 25. (Disposición transitoria). La Junta Departamental, dentro de los 60 días de publicado el presente Decreto, deberá formar la Comisión de acuerdo a lo establecido en el artículo 5 del mismo.

Artículo 26. Pase a la Intendencia Municipal a sus efectos. Declárase urgente.

Germán Cardoso, presidente ad - hoc

Nelson Martínez, secretario general