Proyecto del Frente Amplio para la reforma de Ancap

Intervención del senador Alberto Couriel en la Comisión Especial de Servicios Públicos, el 4 de diciembre de 2001. (Extracto de la versión taquigráfica de esa sesión).

"SEÑOR COURIEL.- Los medios de comunicación, que tienen mucho peso en nuestro país, han publicado en forma permanente noticias en cuanto a que nuestro movimiento político tomaría una resolución sobre el tema de ANCAP. Por lo tanto, creo que lo mejor es que lea la resolución que tomó el Frente Amplio. Dice así: "La Mesa Política del Frente Amplio en su sesión del día de la fecha con respecto al tema ANCAP, RESUELVE:

1. Reitera su rechazo a la política económica del Gobierno y a las sucesivas propuestas y proyectos de ley referentes a ANCAP y al proyecto de creación de la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua.
2. Presenta ante la ciudadanía su proyecto alternativo concebido en el marco de la visión progresista de la transformación de la Sociedad y el Estado que propone nuestra fuerza política y que fuera aprobado por su IV Congreso.
3. Es intención del Frente Amplio mejorar el funcionamiento y la gestión de ANCAP, en base a los siguientes objetivos: alinear los precios de nuestros combustibles ex refinería con los precios de paridad de importación, manteniendo la refinación dentro del país con la calidad adecuada, conservando los derechos laborales de sus trabajadores y asegurando su capacidad de generación de recursos fiscales.
4. En esta dirección, cualquier eventual asociación de ANCAP deberá:
a. Ser precedida por un marco regulatorio del sector combustible, que vele por los eslabones más débiles de la cadena productiva; que defienda los intereses de los usuarios y el conjunto de la sociedad y que preserve para la actividad estatal segmentos estratégicos de la operativa y la logística. El organismo encargado de dictar las normas regulatorias debe estar bajo el control parlamentario y en el mismo deben estar representados, en el máximo nivel de dirección, los usuarios y los trabajadores.
b. Cumplir las siguientes condiciones:
Todo el proceso tiene que darse por ley, votada por mayorías especiales.
La asociación es para crecer, lo que implica la no transferencia del dominio de activos del Ente a la nueva sociedad. Por tanto, implica no enajenar patrimonio público, que debe quedar expresamente preservado y bajo el control de ANCAP.
Plan de negocios cuantificado y detallado, aprobado por ANCAP, con estimaciones de plazos a ser concretados, así como nuevas inversiones en plantas industriales y bocas de expendio.
Independiente de la forma que adopte la asociación, se debe asegurar una verdadera cogestión entre el Ente y su socio. Se trata de lograr un equilibrio en el que ANCAP (y a través de él, nuestro país) tenga las garantías necesarias de que la gestión será la adecuada y compatibilizará el interés comercial de la nueva empresa con el interés general de la sociedad. Al respecto nuestra fuerza política está analizando aquellos aspectos vinculados a las decisiones de carácter estratégico en las que ANCAP debe tener participación decisiva.
Condiciones en las que permanecerán los trabajadores de la actual División Combustibles de ANCAP y que opten por pasar a la nueva empresa.
Plazo del negocio máximo de 20 años. Mantenimiento de la marca ANCAP en el país y la región.
Seguridad de que se procederá a la cesión del monopolio de importación y refinación de crudo, que hoy posee ANCAP a la nueva sociedad que ésta integre por un plazo no menor de cinco años.
Seguridad de que no se procederá a la desmonopolización de importación de productos derivados y GLP hasta cinco años después de que la refinería en ampliación a 50.000 barriles diarios se encuentre operativa (aproximadamente marzo de 2008).
La logística del Muelle de La Teja e instalaciones conexas quedarán en manos de ANCAP.
5. El Frente Amplio seguirá atentamente el tratamiento del tema ANCAP, reservándose emprender las acciones políticas que considere adecuadas para que cumplan los criterios expuestos.
APROBADA POR MAYORIA
Montevideo, 3 de diciembre de 2001."

Mediante esta resolución, estaríamos solicitando lo siguiente.

En primer lugar, que dejemos en "stand by" -para usar una expresión del Fondo- el tema de la Unidad Reguladora, sobre el cual ya hemos avanzado en las sesiones anteriores, y básicamente teníamos que votar en función de las nuevas propuestas que se presentaran.
Si los señores Senadores no tienen inconveniente, tendríamos que analizar el proyecto de ley de asociación de ANCAP para el cual hemos presentado estos objetivos y condiciones, a los efectos de empezar a redactar en el día de hoy, en caso de que sea necesario, los elementos básicos para dicha asociación.

SEÑOR ASTORI.- Si la Comisión accede a discutir el tema de la asociación -que, a mi juicio, podría ser una buena metodología a seguir, para retomar después el de la Unidad Reguladora- nosotros podríamos presentar una base para empezar a discutir el proyecto de ley que ha puesto sobre la mesa el Partido Nacional. De manera que podríamos tomar la estructura, el andamiaje que ha propuesto y analizar los puntos sustantivos que debería tener como sustancia fundamental. A tales efectos, tenemos propuestas concretas, como las que leyó el señor Senador Couriel hace unos instantes. Considero que algunas de esas iniciativas van a tener un rápido andamiento, en tanto otras podrán ser motivo de discusión. De todos modos, reitero, hay una base para que esta decisión tenga un amplio respaldo político partidario lo cual, a mi juicio, está necesitando el país.

SEÑOR ATCHUGARRY.- Señor Presidente: deseamos solicitar un cuarto intermedio a efectos de que los señores Senadores integrantes de la coalición podamos hacer una evaluación política del planteo que se ha hecho.
Desde hace mucho tiempo, quienes integramos la Comisión hemos procurado llegar a un entendimiento. También es cierto que desde el punto de vista estrictamente de procedimiento, si la Comisión se aviniera a estudiar y alterar el orden del día, obligaría a que durante toda la semana próxima el Senado tuviera que atender el tema relacionado con ANCAP y la URSEA, a pesar de que, en principio, habíamos pensado que el Plenario dedicara una semana a cada asunto.
En consecuencia, formulo moción para que la Comisión pase a cuarto intermedio por quince minutos -si es necesario, solicitaremos una prórroga- a efectos de adoptar una posición política sobre este planteo que, sin duda, es relevante.